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中共巴中市旅游发展委员会党组关于巡察反馈问题整改情况的通报

2018-03-08 阅读

  2017年3月21日至4月1日,市委第三巡察组根据市委统一部署,对市旅游局开展了专项巡察。2017年8月30日下午反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、提高政治站位,强力推进整改

  委党组坚决把巡察整改作为严肃的重大政治任务,以高度的思想自觉和行动自觉贯彻政治巡察要求,层层传导压力,不折不扣地抓好整改落实工作。截至目前,市委巡察组反馈的36个问题,已经整改的35个,正在整改的1个。对移交市财政局的问题线索(巴财罚〔2017〕3号)处理情况进行了认真整改,严格完善了内部控制管理制度,进一步规范了政府采购行为。整改中,诫勉谈话2人,警示谈话3人,提醒谈话5人,召开专题民主生活会开展批评帮助3人,1名中层干部调离原工作岗位,调整2名班子成员工作分工。

  (一)提高思想认识。委党组切实把抓好巡察反馈问题整改作为中心工作,端正态度、主动认领、诚恳接受、逐条落实、全面整改,确保高标准、高质量、严要求完成整改任务。先后召开4次党组会、3次专题会,听取整改汇报,研讨整改方案、整改报告等工作。

  (二)加强组织领导。成立了以党组书记为组长、其他委领导为副组长的巡察整改工作领导小组,下设领导小组办公室,抽调专人具体负责。委党组切实担负整改主体责任,党组书记切实履行整改第一责任人的责任,班子成员按照职责抓好分工范围内的整改落实工作。围绕巡察反馈的问题,制定印发《中共巴中市旅游局关于市委第三巡察组巡察市旅游局反馈问题的整改方案》,建立问题台账,理清责任清单,分别制定整改措施、明确责任人员、责任单位和完成时限。

  (三)统筹抓好整改。坚持远近结合、标本兼治,对能立即整改的,立行立改;对近期不能完成的,加快推进,跟踪问效,按时完成整改。将巡察整改工作与“两学一做”学习教育、作风建设年、履职尽责督促检查工作等相结合,以巡察整改推进工作,以工作成效检验巡察整改。

  (四)务求整改实效。委党组坚持问题导向、质量第一、讲求实效,坚持全面整改与专项整改统筹结合,巡察整改与切实转变作风相结合,问题整改与建立完善长效机制相结合。召开专题民主生活会,班子成员主动认领了责任,对认领的问题进行原因剖析,深刻进行了反思,提出了整改措施,并扎实开展批评与自我批评。根据问题台账定期调度整改进展,强化动态管理,盯紧措施抓落实,解决一个销号一个,如期完成阶段性任务,达到了预期成效

  深刻剖析问题原因,确保整改实效

  (一)关于党风廉政建设方面的问题

  1.针对部署推动不到位、廉政约谈流于形式、述责述廉走过场等问题。一是委党组站在全面从严治党的政治高度,切实担负起管党治党的主体责任。班子成员在民主生活会上围绕全面履行“主体责任”、“一岗双责”、“监督责任”进行了批评与自我批评;制定了《巴中市旅游局2017年党风廉政工作计划》,明确了工作重点和具体措施。二是按照党组书记、班子成员、科室(直属单位)负责人三个层面,分别签订党风廉政建设责任书。三是班子成员、科室负责人对2015年、2016年述责述廉进行了补课。

  2.针对重点岗位廉政风险点未排查,旅游营销项目未形成权力制约格局等问题。一是建立了《旅游宣传营销项目实施办法》,明确项目立项、申报、审批、实施、验收及归档流程;成立了由分管领导牵头、财务室、业务科室和相关专家参与的项目验收工作组,形成了权力制约格局。二是按照新的验收制度,重新对恩阳VR项目进行了验收;对会凌公司制作的宣传片,严格按照法定责任履行合同,严格按照验收制度进行验收。三是2017年新实施的项目一律严格按照验收制度进行规范验收。

  3.针对未支持纪检组聚焦主业等问题。一是2017年2月6日召开党组会议,对领导班子成员进行了重新分工,明确纪检组长回归主业,不再分管业务工作,重点负责党风廉政、纪检监察、行风建设、机关行政效能建设等工作。二是局纪检组长严格按照局党组分工,围绕“监督执纪问责”开展主责主业工作。

  4.针对纪检组长“三转”不到位问题。纪检组制定出台《巴中市旅游局纪检监督工作制度》,并印发到机关各科室,明确了纪检组的的六项监督职责、九个方面的监督权限、八个方面的监督重点,2017年以来切实履行了监督责任。

  5.针对无要件支付报销大额费用、白条报销费用、违反规定大额支付现金、公车运行经费超支和在项目经费中列支、接待无公函等问题。一是修订了2012年印发的市旅游局机关《财务管理制度》《内事接待制度》,制定出台了《巴中市旅游局公用经费使用管理办法(试行)》,明确了机关经费报销流程及要件。二是对缺乏报销费用要件的项目,及时完善要件。三是委党组对3名相关责任人分别进行了诫勉谈话、警示谈话。

  6.针对车辆维修无事前审批资料、固定资产管理不规范等问题。一是及时修订完善公车管理制度,制定了《巴中市旅游局公务车辆维修申报单》,明确公务车辆维修流程和报账要件;完善了《巴中市旅游局固定资产管理制度》,对机关固定资产已全部规范登记,实行台账管理。二是委党组对车辆管理责任人员进行了提醒谈话。

  7. 针对项目决策不合规、执行程序不规范,未严格执行政务采购制度,部分项目未组织相关人员、相关部门进行验收,未组织相关部门对实施情况进行监管,合同漏洞多风险大、履约风险高等问题。一是委党组结合问题整改,对全体干部职工深入进行了法纪教育,并建立健全了项目验收流程及监督制度。进一步健全了单位法律顾问制度,2017年所签订的所有合同,一律经过了法律顾问的审查把关,特别是重大项目合同全部经过市政府法制办审查,并在资金支付方面严格执行质保金制度和按工程进度拨款制度。二是建立健全了项目验收流程及监督制度,对新实施的政府采购项目,严格按照流程和制度进行监督和验收。制定了《旅游宣传资料出入库管理制度》《旅游宣传资料入库台账》《旅游宣传资料领取登记簿》,加强了对旅游宣传资料的管理及使用。三是对未全面履约的眉山会凌公司《诗意山水五彩巴中》宣传片制作项目,委党组多次专题研究,已经与该公司签订了正式合同,该公司已严格按照合同约定进行宣传片的完善与提升,在2017年12月底依法履约。四是委党组对项目具体经办人进行了诫勉谈话,并调离原工作岗位;对分管领导进行了警示谈话,通过召开专题民主生活会对其进行了批评帮助,并调整了分管工作。

  (二)关于执行政治纪律和政治规矩方面

  8.针对落实市委重大决策缺力度,对市党代会提出的“文旅资源”向“文旅经济”跨越未专题研究、未出台可操作的实施方案;推动体制改革无成效;旅游协会脱钩改制未进行等问题。一是对市第四次党代会精神进行了再次学习和部署,特别是对“文旅经济”重点工作任务进行了细化分解,落实了责任。二是2017年按照市委市政府的总体决策部署,全市旅游工作坚持以“全域旅游创建为统揽、深化改革为突破、行业管理为龙头、项目发展为支撑、市场培育为抓手”,加快促进文旅资源向文旅经济跨越。代市委、市政府起草了《关于加快红色旅游发展的实施意见》《巴中市促进旅游业发展扶持奖励措施》,已正式印发。编制完成了《巴中市旅游业发展战略策划》,启动了《巴中市全域旅游发展总体规划》编制工作。三是成立了市旅游协会换届工作领导小组,召开了专题会研究,有序推进脱钩换届各项工作。

  9.针对党建工作制度缺失、机关支部有名无实,党内生活不严肃,干部队伍建设不力等问题。一是委党组认真学习贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等规定,切实担当起全面从严治党主体责任。2017年以来,党组会前学法重点内容是党内法律法规,3次研究党建工作。二是机关支部认真规范执行“三会一课”制度,定期开展主题党日活动和“三会一课”;按要求常态化开展“两学一做”学习教育。2017年支部开展主题党日活动3次,召开党员大会4次,支部会4次。

  10.针对服务群众不主动,较少深入一线调查研究,对基层情况掌握不全不深,未组织研究走出旅游市场低迷困境的有效措施等问题。一是大兴调查研究之风,要求委班子成员分别带队深入企业、景区、旅行社、贫困村等地调研,全面宣讲党的十九大精神、省委十一届二次全会和市委四届五次全会精神。二是进一步明确工作要求,落实工作责任,严明工作纪律,不断加强班子建设,推动班子务实担当、主动作为。三是委党组对有关同志进行了提醒谈话,并在专题民主生活会上进行了批评帮助。

  11.针对旅游执法不作为,对旅游执法工作缺部署、少作为等问题。一是委党组根据单位人员紧缺的具体实际,以执法工作实际需要为主、兼顾相关工作的原则,对市旅游执法支队5名人员岗位进行了调整,基本实现了所有人员职能归位。二是委党组对市旅游执法支队负责同志进行了提醒谈话。

  12.针对管理松散不在状态,部分中层干部只说不做当“二传手”庸懒散浮屡禁不绝,上班迟到早退时有发生等问题。一是及时健全了干部职工请销假制度,加强了对干部职工的日常管理和考核工作。二是修订完善了《巴中市旅游局目标绩效考核办法》,将干部履职情况作为考核重点,将干部职工特别是中层干部履职情况与年度考核、目标绩效挂钩,突出奖勤罚懒导向,营造干部职工干事创业的良好氛围。三是委党组对有关同志进行了提醒谈话和警示谈话。

  (三)违反中央八项规定和省委省政府十项规定和市委市政府九项规定方面

  13.针对党组会多次无政策依据研究决定向部分职工超标准发放加班补助等问题。一是委党组进一步深化学习了中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府九项规定,严格执行制度,筑牢思想防线。二是责令有关同志退还2014年违规领取的加班费用、 2016年领取的绩效奖励。

  (四)选人用人和执行民主集中制方面

  14.针对个别决策事项违反相关政策,一把手“末位发言”制未坚持等问题。一是委党组深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,进一步提高对坚持民主集中制、加强班子建设重要性的认识,增强了落实民主集中制原则的责任感和自觉性。二是严格对标上位规定执行,废止了“对取得中央、省委党校及全日制高等院校研究生学历的补助学费50%”的决定。三是委党组进一步规范“三重一大”事项决策程序,依纪依规行使决策权。四是落实主要负责人“四个不直接分管”和决定重大事项末位表态制度,规范委党组会、委务会机制,建立班子成员交流沟通常态化制度,为建设和谐共事、团结干事、按章办事的领导班子夯实制度基础。

  15.针对干部选拔程序不规范,部分干部人事工作档案事后补办,人事手续办理不及时等问题。一是委党组加强学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《中共中央组织部关于印发〈党委(党组)讨论决定干部任免事项守则〉的通知》(中组发〔2016〕29号)、《四川省选拔任用党政领导干部动议工作办法》(川委办〔2015〕1号)等干部人事政策规定,进一步强化了规矩意识。二是严格执行干部选拔任用工作有关事项报告制度,进一步规范选人用人行为。三是是及时办理了到龄退休同志的退休手续。

  三、构建长效机制,巩固整改成果

  委党组经过集中攻坚、扎实整改,聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党等方面的突出问题,解决整治了一批重点问题,修订完善和新建工作制度9项,编制完成《巴中市旅游业发展战略策划》,启动编制《巴中市全域旅游发展总体规划》,代市委、市政府起草了《加快红色旅游发展的意见》《促进旅游业发展扶持奖励措施》,着力解决了制度缺失或制度缺乏针对性、实效性和操作性的问题。下一步,委党组将深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步加强干部教育管理,努力构建思想自觉、制度严密、违纪必究的党风廉政建设长效机制,推动全市旅游工作又好又快、持续健康发展。

  (一)举一反三巩固整改成果。以整改为契机,坚持举一反三、以点带面,深入查找和及时解决党的领导、党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作存在的突出问题,切实增强全局全面从严治党的整体成效,切实增强党组织的凝聚力、号召力、战斗力。

  (二)毫不松懈抓好后续整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减,针对已整改完成的事项,认真开展“回头看”和不定期抽查,坚决防止“回潮”和“反弹”。针对需要长期持续落实整改的事项,持之以恒,盯紧看牢,抓紧抓实,持续跟踪督办,确保按期完成整改任务。针对整改效果不好的事项,分析原因、改进方法,确保整改取得实效。

  (三)不断健全完善长效机制。深化开展“两学一做”学习教育,严守党的政治纪律和政治规矩,确保党中央和省委、市委的各项决策部署落实到位。持续完善党的建设各项制度,对已经建立的制度,加强制度执行力,对制度尚不完善的,深化研讨、把握关键、抓好制度建设。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

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  邮政信箱:巴中市巴州区江北望王路西段252号市旅游局巡察整改领导小组办公室;

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  中共巴中市旅游发展委员会党组
2018年3月8日